2019年歲末，新型冠狀病毒肺炎發(fā)端于武漢，并以猝不及防的蔓延勢(shì)頭在全國(guó)各省市肆虐、甚至輸出到其它國(guó)家。由于本次新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)于春節(jié)前后，恰逢中國(guó)大規(guī)模人口流動(dòng)的特殊時(shí)點(diǎn)，根據(jù)湖北省和武漢市官方發(fā)布的信息，因?yàn)榇汗?jié)因素和疫情的影響，在疫情發(fā)展期間有500多萬(wàn)人離開武漢。這離開的500多萬(wàn)人中，到底有多少病毒攜帶者、感染者不得而知，這也是各地最為擔(dān)憂的問題。

 據(jù)部分媒體報(bào)道，出于對(duì)疫情的恐慌，一些地方政府和基層組織對(duì)“武漢人”甚至“湖北人”采取了一些不適當(dāng)?shù)呐e措。那些疫情蔓延期間從武漢而來的人，此時(shí)成了當(dāng)?shù)刈兿嗥缫暤膶?duì)象，有些地方拒絕“武漢車”入境、有些地方拒絕給武漢牌照的車加油、有些地方把“武漢人”無根據(jù)地隔離起來，甚至還有些地方的酒店拒絕“武漢人”入住等等。加上各地正在進(jìn)行的史無前例的交通管制，很多離開武漢的“武漢人”進(jìn)退失據(jù)，武漢回不去、當(dāng)?shù)亓舨幌?，徘徊在流浪的邊緣，面臨著無家可歸的窘境。同時(shí)，對(duì)于一些來自武漢的返鄉(xiāng)人員，以及從境外返回國(guó)內(nèi)又因“封城”而轉(zhuǎn)機(jī)去其他地方的“武漢人”，他們也不知道何去何從。以上只堵不疏的做法，將“武漢人”不負(fù)責(zé)任拋擲在社會(huì)上，無助于隔離病原傳染，反而容易造成對(duì)立情緒，不利于形成抗擊疫情的整體力量。

 上述情況的出現(xiàn)與部分地方政府及相關(guān)部門未能準(zhǔn)確執(zhí)行和適用我國(guó)《傳染病防治法》有著重要關(guān)系。

 根據(jù)《傳染病防治法》第十二條規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。同時(shí)，根據(jù)《傳染病防治法》第十六條第一款規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。此外，根據(jù)《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向上一級(jí)地方政府報(bào)告。在隔離期間，實(shí)施隔離措施的政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障。

 上述規(guī)定其內(nèi)涵有如下幾個(gè)核心內(nèi)容：1. 責(zé)任主體為各地政府及傳染病防治有關(guān)的相關(guān)部門；2. 對(duì)來自疫區(qū)的人員，各地方政府必須設(shè)置定點(diǎn)安置場(chǎng)所，保證其基本權(quán)利；3. 第一時(shí)間組織排查鑒別，對(duì)于經(jīng)檢查不是“傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人”的人員，必須保障其無差別的公民權(quán)利，不得以任何理由對(duì)其公民權(quán)利設(shè)置障礙；4. 對(duì)于經(jīng)檢查屬于“傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人”的人員，可以依法采取相關(guān)隔離措施，在隔離期間，實(shí)施隔離措施的地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；5. 對(duì)于經(jīng)排查不屬于“傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人”的來自疫區(qū)的人員，相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如航空公司、旅行社、鐵路運(yùn)輸部門、醫(yī)院、商場(chǎng)等，不得對(duì)其設(shè)置超越法規(guī)的障礙。

 正因?yàn)椴糠值胤秸捌湎嚓P(guān)部門對(duì)上述法律規(guī)定未能認(rèn)真執(zhí)行，或者未能準(zhǔn)確理解，以至于產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如政府及相關(guān)部門忽視了其法定職責(zé)，認(rèn)為法律沒有明確賦予各地政府及其相關(guān)部門對(duì)類似上述離開武漢的“武漢人”依法采取安置、收治、隔離等處置措施的權(quán)力。很多地方政府擔(dān)憂疫情不可控，借守土有責(zé)等理由，出現(xiàn)了“措施越極端越正確”的趨勢(shì)，所采取的一些行為甚至已經(jīng)逾越了法律的底線。當(dāng)然，我們也注意到，云南、黑龍江等省近期采取了一些積極措施。

 為了及時(shí)改變目前部分地方政府及相關(guān)部門不能準(zhǔn)確執(zhí)行和適用《傳染病防治法》的狀態(tài)，強(qiáng)烈建議：

 全國(guó)人大常委會(huì)近期進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地準(zhǔn)確執(zhí)行《傳染病防治法》等相關(guān)法律的調(diào)研、檢查和監(jiān)督。

 全國(guó)人大常委會(huì)擇機(jī)對(duì)《傳染病防治法》部分條款特別是第十六、四十一條進(jìn)行修改，以便于在實(shí)施過程中能得到有效遵循，充分保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益。

 鑒于《傳染病防治法實(shí)施辦法》自1991年發(fā)布施行，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行辦法存在一些不適應(yīng)的地方。建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及時(shí)修訂《傳染病防治法實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明晰地方政府職責(zé)，并對(duì)《傳染病防治法》第十六、四十一條的解釋與適用進(jìn)行明確和細(xì)化。

 國(guó)務(wù)院所屬傳染病防治相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)化執(zhí)行《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法的相關(guān)政策和措施。

 蔡學(xué)恩律師認(rèn)為：在我國(guó)已經(jīng)建成社會(huì)主義法治體系的當(dāng)下，全社會(huì)都必須依法抗擊疫情，既要保障國(guó)民整體的安全，也要尊重既有的法律體系，切實(shí)保護(hù)好公民個(gè)體的合法權(quán)益。每一個(gè)人都不是孤島，沒有個(gè)人就沒有國(guó)家。在法律慈母般的眼中，每一個(gè)人都是整個(gè)國(guó)家！

圖文來源：湖北得偉君尚律師事務(wù)所 2020年1月27日公眾號(hào)

得偉君尚  楊國(guó)堯律師

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